您的当前位置:首页>>政府文件>>新政办发>>2018
2018
新政办发[2018]67号
新泰市人民政府办公室
关于印发全市养殖水域滩涂规划
(2017年-2030年)的通知
字体:【

传世私服网 www.99kk145.cn 各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:    现将《新泰市养殖水域滩涂规划(2017年-2030年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。   

新泰市人民政府办公室

2018年10月24日

新泰市养殖水域滩涂规划(2017年-2030年)


第一章  总  则

第一节  前  言

新泰市地处鲁中山区,泰安市东南部,属省辖县级市。西与泰安市高新区、岱岳区、宁阳县相邻,南与泗水县、平邑县接壤,东与蒙阴县相靠,北与沂源县、莱芜市交界。地理位置处于北纬35°37′-36°7′、东经117°16′-118°之间,东西长68公里,南北宽53公里,总面积1946平方公里。地势东高西低,中部为平原,南、北部为山区。境内水域分为水库、河流、塘坝等多种类型(附件3),水域滩涂面积34550亩。当前,我国渔业结构进一步优化,产业素质明显提高,由于国家对渔业经济体制和价格体制进行改革,极大地调动渔民发展生产的积极性,使渔业走上一个快速发展阶段。特别是随着我国农业供给侧结构性改革,将开创渔业现代化建设新局面。当前,我国大力加强生态文明建设,山水林田湖草生态?;ば薷粗卫砣缁鹑巛?,环保攻坚战持续推进,现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。为此,需深入推进渔业结构调整,立足当地资源优势,大力培育特色产业,推进渔业综合开发布局调整。

为加快新泰市转变渔业发展方式,促进渔业转型升级,构建水产养殖产业体系,推进我市水产养殖业合理布局、持续发展,提高渔业发展的质量和效益,进一步加强对我市水产养殖的规范化管理,实现水域资源的有效配置,保持我市水产养殖业的持续健康发展,根据国家《渔业法》《养殖水域滩涂规划编制工作规范》《养殖水域滩涂规划编制大纲》等,特编制本规划。     

第二节  编制依据

1.《中华人民共和国渔业法》(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订);

2.《中华人民共和国环境?;しā罚?014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订);

3.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订);

4.《中华人民共和国土地管理法》(2004年主席令第28号);

5.《中华人民共和国野生动物?;しā罚?016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订);

6.《中华人民共和国河道管理条例》(根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订);

7.《水产种质资源?;で芾碓菪邪旆ā罚?010年12月30日经农业部第12次常务会议审议通过);

8.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

9.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);

10.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);

11.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年4月29日十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过);

12.《中华人民共和国水法》(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订);

13.《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》 (农渔发〔2016〕39号);

14.《新泰市全面实行河长制工作方案》(新办发〔2017〕23号);

15.《新泰市在湖泊实施湖长制实施方案》(新办发〔2018〕42号)。

第三节  目标任务

1.规划期限:2017年—2030年。

2.规划目标

明确养殖水域滩涂功能区域范围,设定发展底线,不碰生态红线,通过依法规划,合理布局,科学统筹,形成三区(禁止养殖区、限制养殖区、养殖区)经纬明晰、环保举措得当的空间发展新格局。依据水域滩涂承载力评价结果,控制养殖规模、密度,转变渔业发展方式,调整产业结构,推广生态健康养殖模式,确保水产品质量安全,推动水产养殖提质增效、减量增收、绿色发展。新泰市规划水域面积34550亩,其中,境内已明确的饮用水水源地一级?;で?、自然?;で诵那裙菜?、农村集中饮用水水源地全部划为禁养区,面积22690亩;饮用水水源地二级?;で谒?、尚未列入饮用水水源地的中小水库等为限制养殖区,面积11860亩;养殖区0亩。

3.重点任务

3.1明确养殖水域滩涂功能区域范围。明确养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围,规范养殖秩序。遵循绿色发展理念,依靠科技进步,科学统筹养殖水域滩涂空间资源,维护我市渔业发展和谐稳定。

3.2加强水域生态环境?;?,推进渔业资源养护修复。增强绿水青山就是金山银山意识,坚决清理取缔投饵性网箱网围养殖。加强水域生态?;?,促进水生态文明建设。根据水域生态环境、资源状况,合理确定渔业资源增殖放流区,通过实施“测水配方”试验和“放鱼养水”工程,科学安排增殖放流品种和规模,推进资源养护修复和水质改善。

3.3加快渔业产业结构转型升级,推动休闲渔业、生态渔业发展。根据我市水库渔业的特点,通过“增殖放流”模式,大力推广生态渔业、休闲渔业,实现渔业生产与生态环境?;さ挠谢岷?。

第四节  基本原则

根据新泰市水域的现状、特点,按水域滩涂总体规划的要求,养殖水域滩涂规划遵从四个原则:

1.科学规划、因地制宜的原则。根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求,形成养殖水域滩涂开发利用和?;さ淖芴逅悸?,合理布局水产养殖生产。

2.生态优化、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,设定水产养殖发展“底线”和“红线”。将饮用水水源地、种质资源?;で戎匾;せ蚬舶踩昂煜摺焙汀盎葡摺鼻蜃魑够蛳拗蒲城?,在区域水域滩涂利用评价的基础上,合理安排发展空间,?;ど肪?。

3.合理布局、转调结合的原则。在大中型水库实施渔业资源修复工程,禁止投饵性网箱网围养殖,切实?;に蛏肪?。

4.总体协调、横向衔接的原则。遵循上位规划的权威性,注重与平行规划的衔接,促进区域经济协调发展。

第五节  规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指新泰市行政区域管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。

 

 

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

1.水域滩涂资源状况

1.1 地理位置

新泰市地处鲁中山区,泰安市东南部。西与泰安市高新区、岱岳区、宁阳县相邻,南与泗水县、平邑县接壤,东与蒙阴相靠,北与沂源、莱芜交界。地理位置处于北纬35°37′-36°7′、东经117°16′-118°之间,东西长68公里,南北宽53公里。

1.2 地质地貌

我市地势东高西低,平阳河贯穿全镜,中部为平原,南、北部为山区。境内水域分为水库、河流、池塘等多种类型。

1.3 类型范围

我市水域类型依水域、区域性质划分,可分为河流、水库、池塘等类型,依所有制形式划分为全民所有制和集体所有制两种类型。

2.自然气候条件

新泰市属暖温带大陆性季风气候,春夏秋冬四季分明,春季干燥少雨、多风、易旱,夏季炎热多雨雨量集中,秋季天高气爽,冬季寒冷少雨雪,年平均降雨量744.4毫米,年平均气温12.6oC,年日照时数2477.7小时。多年平均地下水补给量2.599亿立方米,PH 值在6.5-7.5之间,部分地表水和地下水受到污染,多数水质良好符合渔业用水标准。

3.水生生物资源状况

据《新泰市水产资源调查及区划》提供材料证明,境内生物资源主要是鱼类,其次是水生植物,水体中富含种类繁多的浮游生物。

3.1 浮游生物

浮游植物有8门67属。如:长尾螺藻、扁裸藻、裸藻、柄裸藻、多甲藻、飞燕角甲藻、隐藻、蓝隐藻、细胶鞘藻、鱼腥藻、色球藻等。

浮游生物中原生动物有2纲5目11属。主要种类如下:焰毛虫、累枝虫、刺胞虫等。属轮虫类的2目7科8属。种类有:象鼻溞、僧帽溞。属桡足类的有剑水蚤和镖水蚤2目。

3.2底栖动物

底栖动物隶属软体动物门的有7种;节肢动物门甲壳纲的8种;昆虫纲的4种;环节动物门的1种。种类如下尾鳃蚓、中华圆田螺、背角无齿蚌、日本沼虾、溪蟹等。

3.3鱼类

养殖鱼类有二目二科十七种,主要以鲤科鱼类为主,养殖鱼类有:草、青、鲢、鳙、鲤、白鲫等,非养殖鱼类有三目八科十六种主要有翘嘴红鲌、粲条、螃皮鱼、麦穗鱼、棒花鱼、泥鳅、鲶鱼、黄颡鱼、虎鱼、大银鱼、小银鱼等。

4.水域环境状况

新泰水库的面积及水深不固定,受季节的影响较明显,夏末至春初水深较大,其它季节较小。塘坝在春秋季节易干涸。水库主要分布在柴汶河南北部的山丘地带,具有水面开阔、光照充足、水层温差小、水面多、分布广的特点,是发展淡水渔业的主体。塘坝由于易干涸只能进行季节性养鱼。

通过对部分水库和河流监测分析,PH值,水库为7.7,河流为7.3-7.4;总碱度,水库为2.3-2.84毫克当量/升,河流为2.47-5.42毫克当量/升;总硬度,水库为2.21-2.91毫克当量/升,河流为2.44-9.07毫克当量/升。水库的营养成分较为丰富,绝大多数污染较轻,有利于鱼类的生长。由于工矿等废水排入河道,河水和部分水库塘坝的污染较重。特别是柴汶河,野生鱼类濒于灭绝。

5.水域滩涂承载力评价

根据目前新泰市水域滩涂资源特点,域内河流大部分水量年际变化大,主要功能是汛期行洪,不能开展养殖生产;大中型水库水体均为富营养化水质,浮游生物丰富,应投放滤食性鱼类,开展“放鱼养水”修复生态,改善水质。

第七节  水产养殖业发展分析

1.水产养殖发展现状

新泰市辖20个乡镇街道,现有养殖水面面积29380亩。其中大中型水库5座,养鱼水面23100亩;小一型水库24座,养鱼水面6150亩,池塘养鱼水面130亩。水库水面面广量大,具有发展生态渔业的良好条件和生产潜力,是重要的水产品增养殖基地。

水产养殖品种主要是鲢鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、草鱼等。2016年,分类养殖生产情况为:鲢鱼303吨、鳙鱼541吨、鲢鱼367吨、鲫鱼271吨、草鱼247吨、银鱼1吨。

坚持以科学发展观统览全局,以渔业增收、渔民增效为工作中心,以科技为动力,以服务促发展,不断加大渔业结构调整力度,大力发展高产高效渔业,生态渔业,不断培植和膨胀主导产业和产品,积极开展技术推广工作,促进了渔业经济的优化升级和渔业产业化的持续、稳定、健康发展。

2.区域经济发展方向

近年来,随着科技的不断进步,新品种新技术的不断涌现,我市水产业有了较大的发展,水产品产量和质量越来越高,随着国内、国际形势的变化,我市水产业又面临着新的情况,这即是难得的机遇,又是严峻的挑战。鉴于此,我们应认清形势,提高认识,加快服务创新,实施渔业信息化。通过采取积极的应对措施,抓住机遇,应对挑战,争取自己的一席之地。

牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观,运用现代经营理念、技术手段、组织形式,转变农业发展方式,构建现代农业体系,夯实农业发展基础,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的渔业现代化道路,提升渔业现代化水平。实施渔业提质增效转型升级行动,强化渔产品加工、流通、休闲渔业三大重点关联产业,一二三产业融合发展,拓宽增值增收空间。

3.水产养殖前景预测

随着经济的发展和人民生活的不断提高,人们对肉、蛋、奶、水产品的需求日益增加,特别是以鱼、虾、蟹类为主的水产品深受人们欢迎,人均占有的水产品数量,将成为衡量人民生活水平高低的重要指标之一,因此,水产养殖业具有非常广阔的发展前景。水库渔业:要充分利用我市水库多的资源优势,进一步挖掘生产潜力,在利用新技术养殖新品种的同时,着力发展水库生态渔业;根据国内外两个市场变化的要求,适时调整养殖结构与模式,走高产高效渔业之路;休闲渔业:利用部分小水库离城区、矿区、工业区近,交通便利、位置优越的特点,大力发展休闲渔业,集养殖、垂钓、娱乐、餐饮为一体,更好的促进渔业经济的发展。    

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

认真贯彻执行新《渔业法》等法律法规,本着“立足当前、着眼长远”的发展思路,按照 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和习总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想,以及十九大提出的推进高质量发展和乡村振兴的总体要求,根据农业农村部“划分三区、界定清晰、管控有力”的养殖水域滩涂规划编制规范,结合新泰实际,按照科学界定、合理分区、分类管控、优化配置、?;び肟⒉⒅氐脑?,明确禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,实现渔业水域滩涂的可持续利用。

禁止养殖区和限制养殖区重点实施渔业资源?;ば薷?,实施“放鱼养水”工程,开展人工增殖放流,实现以鱼净水、鱼水互涵的目的,促进水域水质改善。

推进渔、农、林、牧、旅游融合发展,因地制宜发展休闲渔业培植特色主导产品,促进渔业经济结构的优化升级。

 

第三章  养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

全市规划水域滩涂面积34550亩,结合新泰市养殖水域滩涂特点和新泰市养殖水域滩涂功能区划表(附件1),将境内水域划分为禁止养殖区、限制区。根据水域功能变化,我市不再设养殖区。

1.禁止养殖区 

为了有效?;ぱ乘蛱餐糠段诘纳踩筒分柿堪踩?,将光明水库、东周水库、金斗水库等水源地和国家级水产种质资源?;で?、行洪河道等公共设施安全区域划为禁止养殖区。

2.限制养殖区

根据水域环保功能要求,不得进行网箱网围养殖、不能进行人工投饵的水域划为限制养殖区。

第十节  禁止养殖区

禁止养殖区包括三座大中型水库及境内河道水库,总面积为22690亩(附件2),分别为:

光明水库,大型水库,面积9400亩,禁养依据:饮用水水源地一级?;で?、国家级水产种质资源?;で诵那?。

东周水库,中型水库,面积8800亩,禁养依据:饮用水水源地一级?;で?、国家级水产种质资源?;で诵那?。

金斗水库,中型水库,面积2700亩,禁养依据:饮用水水源地一级?;で?。

苇池水库,中型水库,1300亩,禁养依据:农村集中饮用水源地。

肖岚水库,小一型水库,240亩,禁养依据:农村集中饮用水水源地。

上峪水库,小一型水库,250亩,禁养依据:农村集中饮用水水源地。

本区禁止一切设施性、投饵性人工养殖,可以开展与?;ぷ试椿肪秤泄氐目蒲а芯?,可以适度开展与净化水质有关的放鱼养水活动。

第十一节  限制养殖区

限制养殖区总面积为11860亩,其中田村水库为中型水库,面积为900亩,小一型水库22座(附件2),面积5660亩;小二型水库157座(附件2),面积5170亩。限养依据:水污染防治有关法规文件、河长制实施方案。

新泰市文化钓鱼基地,面积为130亩。限养依据:饮用水源?;さ囟侗;で?。

本区不进行高强度开发利用,对养殖方式、品种、容量进行限制。在限制养殖区内进行渔业活动必须有利于环境和资源?;?,必须符合国家及地方有关环境?;す娑?。禁止一切设施性、投饵性、施肥性渔业养殖生产,可以进行科学研究、考查活动,可以开展与渔业资源?;び泄氐脑鲋撤帕骰疃???乖鲋撤帕饔Ψ显鲋撤帕饔泄毓娑?。限制养殖区内不得新建养殖项目,已存在的养殖项目,由当地有关部门限期搬迁或拆除,并按照当地有关政策妥善处理善后问题。

第十二节  养殖区

养殖区面积为0亩。

本区养殖生产者在养殖过程中不得使用任何禁用药进行清塘、清淤。排放尾水应达到国家或省标准,或者作为养殖用水循环使用。养殖生产者收集的养殖污染物应用作塘堤护坡或用于种植农产品的肥料,不得随意处置,防止造成二次污染。限制永久性设施改造和建设。养殖生产者接受水产品质量安全监督和渔业水环境监测,渔业主管部门加强对其养殖尾水排放的监测。

 

第四章  保障措施

第十三节  加强组织领导

1.加强政府组织领导。建立统一领导、各尽其责、分工有序的领导管理机制。发挥《规划》的导向、规范作用,最大限度地保障广大养殖生产者的合法权益,防止非法侵占禁养区,保持水产养殖业的可持续发展,确保水域生态良好,保障水产品的质量安全和有效供给。

2.建立部门联动和统一协调机制。渔业行政主管部门是制订落实本规划的牵头单位,国土资源、农业、财政、环保等有关部门要发挥职能作用,加强沟通协作,建立联动机制,采取综合措施,保障《规划》顺利实施,确保养殖水域滩涂功能发挥和社会经济生态持续健康发展。

3.规范规划修订。规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,从生态安全角度考虑、经国务院、省、市批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设,引发养殖水域滩涂发生重大改变确需修改的,由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型的调整的,可由本级渔业行政主管部门提出修改方案,报同级人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报上一级渔业行政主管部门审核同意,由本级渔业行政主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

第十四节  强化监督检查

《规划》是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态?;せ蚬こ探ㄉ柘钅康日加霉婊谘乘蛱餐康?,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

第十五节  完善生态?;?,实施养殖水域容量控制

环境治理是国家大政方针,是各级党委、政府主抓的大事,要采取措施防止渔业水域环境污染,确保水产品质量安全。鼓励实施“测水配方、放鱼养水”工程;规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。

第十六节  其他保障措施

1.加大舆论宣传力度,营造良好氛围。通过网络、电视、报刊等新闻媒体对规划进行广泛宣传,使社会各界了解规划、掌握规划、运用规划,形成良好的社会氛围,提高执行规划的自觉性。

2.加强渔业从业者教育,提高人员素质。加强渔业从业人员的技术培训,提高整体水平和素质,应用新知识、新技术、新工艺,采取新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,推进新泰市渔业向更高层次迈进。

3.加强管理,依法行政。贯彻实施渔业法律法规,坚持依法行政,严格执法程序,加强沟通协调,积极开展综合执法,加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的处罚力度,保障渔业生产依法有序进行、水域生态环境良好发展。

 

第五章  附则

第十七节  规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第十八节  规划图件

规划图件为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

 

附件:1.新泰市养殖水域滩涂功能区划表.doc

           2.新泰市养殖水域滩涂功能区规划登记表.doc

           3.新泰市水域滩涂现状图.doc

           4.新泰市养殖水域滩涂规划图.doc

 

抄送:市委各部门,市纪委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                      2018年10月24日印发

 

分享到:0