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2018
新政发[2018]22号
新泰市人民政府
关于建立农村改厕长效管护工作机制的
实施意见
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传世私服网 www.99kk145.cn 各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各单位,驻新各单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院关于农村人居环境整治三年行动决策部署,扎实推进农村“厕所革命”,巩固农村改厕工作成果,确保长期发挥效益,推进新农村建设向纵深发展。根据《中共山东省委农村工作领导小组办公室关于加强农村无害化卫生厕所后续管护工作的通知》(鲁机发〔2018〕896号)《山东省人民政府办公厅关于加快建立长效管护机制深入推进农村“厕所革命”的通知》(鲁政办字〔2018〕151号)要求,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和任务目标

(一)指导思想

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕各级关于农村人居环境整治三年行动的目标,积极探索和建立具有新泰特色的农村改厕市场化运作、专业化抽取、科学化管理的工作新路子,逐步建立长效管护机制,为加快建设富强新泰、幸福新泰、美丽新泰、文明新泰、创新新泰作出新的贡献。

(二)基本原则

1.坚持以人为本。把农户满意度作为检验农村改厕管护成效的最高标准,充分调动农户参与厕所管护的积极性和主动性。

2.坚持市场化服务。按照政府主导、村庄主体、全民参与的原则,建立政府统一领导、公共财政适当补贴、市场化服务相结合的推进机制,实行市、镇、村三级联动、分级负责。

3.坚持长效管理。把维护管理与抽取利用相结合,着眼于常态管理,建立全覆盖、精细化、常态化的管理机制。

(三)任务目标

将粪液的收集清运处理作为农村改厕后期工作的重点任务,因地制宜,合理选择处理方式,达到粪便无害化处理、资源化利用的工作要求,确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用,巩固和扩大农村改厕工作成果,逐步建立起“管、收、用并重,责、权、利一致”的长效管护机制。

二、工作重点

(一)建立维修服务制度。建立管理协调网络,由市农村改厕工作领导小组办公室牵头组织,各乡镇街道具体落实,形成“市、镇、村”管理协调网络,实行“市级协调、乡镇落实、村庄负责”制度。以各乡镇街道为单位,引导厕具中标企业或其他经营者成立维护服务公司,依托粪液粪渣清运处理公司开展厕具维修服务。在产品、工程质保期、质保范围内出现的问题,维修费用由供货企业或施工单位承担,超出质保期、质保范围或人为损坏的,维修费用由农户承担。

(二)建立清运服务制度。各乡镇街道要结合实际,建立起覆盖全部改厕村庄的粪液粪渣清运服务体系。根据辖区内改厕村庄数量、服务人口、运输距离等因素,以乡镇或村为单位,分片区成立农厕服务组织,开展定期清运服务。各乡镇街道可通过市场化运作模式,与当地农光产业、苗木培育、林果种植、有机农作物种植、家庭农场等规?;种惨祷Ш献?,进行粪液清运。有条件的乡镇街道,可根据实际委托现有环卫一体化服务企业或者卫生厕所维修服务单位负责粪液收集、运输、处理。无法实现由社会化服务单位开展清运服务的,各乡镇街道要成立专门的服务机构,配置清运设备,兜底负责卫生厕所粪液清运工作。

(三)建立利用处理制度?;厥盏姆嘣嘁阂魑谢柿嫌畔扔糜谂┮瞪?,严禁随意倾倒,避免造成新的污染。暂不具备利用条件的,可自行交托污水处理厂接纳处理。大力推广先进实用的综合利用模式和技术,加强粪液粪渣资源化利用,镇村或社会组织要选取合适地点,规划建设适度规模的粪液收集中转站或粪便处理点,进行无害化处理后统一组织还田利用,或组织有机肥料生产企业进行升级改造,接纳粪液粪渣,进行有机肥料生产利用。

三、财政保障

(一)车辆购置。各乡镇街道要重点抓好抽粪车配备工作,根据实际需要合理配置抽粪车型号及数量,满足随满随抽的基本要求。原则上每1500户配备一辆容量3-5立方的抽粪车,在主街道通行的抽粪车容量不宜低于8立方,在背街小巷通行的抽粪车容量根据需要确定。按照每改厕1500户补贴4万元的标准,市财政一次性列支320万元用于购车补贴,此项经费经市财政局、住建局审核后拨付到乡镇街道,不足部分由车辆采购单位自行解决。

(二)粪液抽运。各乡镇街道负责粪液抽运,运至堆肥厂或根据农户需要运至农田。每个厕所原则上每季度抽取一次,每次抽取费用原则上不得超过30元,由市、镇、农户按1:1:1的比例共同出资,市级财政每年投入约480万元,其中80%于年初拨付至各乡镇街道,剩余资金统筹管理,年底根据考核情况评先树优,兑现奖惩。镇级财政除安排粪液抽运补贴费用外,应安排一定的经费,用于补助经济压力较大的贫困村和奖励维护管理出色的村。

(三)粪液处理。各乡镇街道要建立严格的计量制度,对粪液进入污水处理厂或堆肥厂的,由镇级财政给予接纳处理单位每吨1元补贴。

(四)资金管理。按照有关涉农专项资金管理办法,严格执行资金使用相关规定,做到专款专用、公开透明。

四、工作要求

(一)明确工作要求。各乡镇街道要着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化,逐步建立起“五有”长效管护机制:有制度,明确具体实施办法和责任人;有标准,明确维修、抽取、转运、处理的具体要求;有队伍,配套专职或兼职管护人员;有经费,保障日常工作的开展;有督查,通过多种途径推动管护机制的落实。

(二)加强宣传引导。各乡镇街道要结合实际,制定简单易懂的“明白纸”并在明显位置张贴,同步告知农户卫生厕所使用方法、注意事项、维修清运等内容。通过举办家庭妇女培训班、进门入户讲解等方式,引导群众正确使用和维护改后厕所。要推行信息公开公示,对改厕进度、改厕模式、改厕验收及长效机制建立等信息进行公开公示,村级重点公示改厕农户、改厕模式、运行维护等内容。

(三)分级压实责任。市农村改厕工作领导小组办公室负责对全市农村改厕后续管护工作的协调和技术指导。各乡镇街道是农村改厕后续管护工作的第一责任单位,负责具体组织实施,要切实加强领导,落实好改厕后续管护工作,建立日常维护和清洁卫生管理机制,开展经常性检查考核,保证厕所正常运转和卫生整洁。村庄是农村改厕的直接受益者,是农村厕所的日常管护的责任单位,要做好宣传引导和施工配合工作。

(四)规范服务运行。各乡镇街道要摸清辖区内改厕农户底数,建档造册,组织协调好清运服务工作,确保卫生厕所正常使用,防止粪液外溢污染环境。要加强对粪液运输车辆的监管,严禁出现私拉乱运、随意倾倒等行为,确保粪液有序清运,无害化处理。市、镇两级要建立农村改厕管护监测评价制度,及时公开评价信息,促进服务单位提高服务质量。经营服务收费要严格按照价格管理政策执行,有关部门单位要加强经营服务收费监管,防止侵害农民权益。

(五)强化监督管理。市农村改厕工作领导小组办公室要加强对乡镇街道长效管护机制建立情况的监管,采取电话调查、实地暗访、定期检查、不定期抽查等方式,对农村改厕管理和日常卫生等情况进行考核检查,并列为新型城镇化重要考核内容,年底兑现奖惩。对工作不力导致厕所使用出现问题、粪液运输抛洒滴漏、随意倾倒污染环境、群众满意度低、投诉问题较多的,责成有关乡镇街道进行整改。问题严重的,将约谈有关乡镇街道负责同志。各乡镇街道要制订相应的农村厕所日常管护考核与激励办法,纳入对村庄的考核,确保改厕管护工作常态长效。

(六)优化发展环境。市住建局牵头研究制定对粪液资源化利用企业的用地、用电、用水、价格、税收等优惠政策,扶持有机粪肥等相关企业做强做大。在上级尚无具体政策的情况下,有关部门单位加强协调配合,采取一事一议的方式鼓励建设粪液处理项目。在节约集约用地的基础上,优先保障粪液粪渣无害化处理和资源化利用企业建设用地,及时办理用地手续。符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地。企业生产用电变压器容量在315千伏安以上的,按照大工业电价执行。同等条件下,优先使用粪肥资源化利用企业的产品,培育粪液利用市场。鼓励采用多种合作模式提供系统解决方案,做好粪液后续利用和水肥一体化结合工作。

 

新泰市人民政府

2018年11月5日


抄送:市委各部门,市纪委,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市人武部。   

 

新泰市人民政府办公室                        2018年11月5日印发

 

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